內容摘要：

二戰後，美國在1945發表杜魯門宣言，宣示對周邊海域的權益。1970年代開始有專屬經濟水域的制度。1982擬定聯合國海洋法公約，並於1994年開始生效，於是關於海域的歸屬，有了具體的規範。到了21世紀，除了少數國家，再劃定界線的時候會與鄰國有紛爭，爭奪船舶、海洋資源與利益，如何取得平衡與妥協，另外就是海洋保育的責任。聯合國1995年開始協定，魚類種群協定，責任制漁業行為準則，都是公海保育的規定。

相較於陸地，海洋的保育發起較晚。一直到1992年在里約熱內魯召開第一次的地球高峰會，海洋仍依然不是優先地位，在21世紀議程中有提到公海的保育與海洋生物保育的議題，之後隨著生物多樣性公約的制定，也展開對公海保育的討論。2002年永續發展世界高峰會議WSSD，於約翰尼斯堡開會時，要求聯合國必須為公海保育採取行動，並組成全球海洋論壇，集結110個國家、NGO、政府間的組織、科學部門等等，一同討論海洋沿岸或是小島國永續發展的問題。特別針對利用生態系為基礎的漁業管理，監督聯合國必須列入未來實行事項。

2015年聯合國公布永續發展目標，其中有許多關於海洋的規範。為了實踐，於2016年成立預備委員會，協商如何執行，從原先談各國領海的保育，擴大到公海的海洋保育的問題。

在公海保育的部分，其實也可以由下而上的推行。EBSA「具有重要生態或生物意義的海洋區域（Ecological and biological significant marine area，EBSA））和生態重要性的海洋地區，提供了一套標準關於如何評斷哪些海域需要優先保護，也已經選了270多個優先地點，並將資料送交聯合國。

要落實公海保育的管理要落實公海保育的管理不容易，但隨著各國合作，相信可以發展得越來越好。

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